餐廚垃圾處理，未來路在何方

　　餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。按照國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過程廢棄物；廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。

　　餐廚垃圾具有污染物和資源的雙重屬性，處理得當(dāng)可“變廢為寶”成為資源，處理不當(dāng)則污染環(huán)境、危害健康。餐廚垃圾的無害化處置和資源化綜合利用是貫徹綠色發(fā)展理念的環(huán)境治理實(shí)踐，也是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，更是造福百姓的一項(xiàng)民生工程。

　　2011年8月，國家發(fā)展改革委篩選了33座城市作為首批餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)城市。2012年，國務(wù)院頒布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]23號(hào)）要求，到2015年全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，50%以上設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)處理，各省至少建成一個(gè)生活廢棄物分類示范城市。

　　截至目前，全國餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市（區(qū)）已發(fā)展至100個(gè)，覆蓋了31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，并且得到了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

　　近年來，各個(gè)試點(diǎn)城市都在逐步探索建立適合地區(qū)實(shí)際情況的餐廚垃圾處理系統(tǒng)及管理模式，相關(guān)地方性法規(guī)政策也陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，100個(gè)試點(diǎn)城市中有62個(gè)城市專門實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福?個(gè)城市出臺(tái)了管理意見，8個(gè)城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比83%。僅2014年1月至2015年9月，就有15個(gè)城市陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法。

　　雖然部分城市餐廚垃圾處理管理辦法的可操作性還有待提高，但餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成，國內(nèi)的餐廚垃圾處置管理逐步向無害化處理、資源化利用轉(zhuǎn)變。

　　如何更有效地做好餐廚垃圾處理管理工作？

　　政府重視、主動(dòng)作為是前提

　　餐廚廢棄物的資源化利用與無害化處理，與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、習(xí)近平生態(tài)文明思想上下相通、一脈相承，是“綠水青山就是金山銀山”的具體實(shí)踐、生動(dòng)體現(xiàn)。各級(jí)政府必須高度重視，主動(dòng)作為，在國家統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌安排、合理布局、整體推進(jìn)，方能卓有成效、事半功倍。

　　積極宣傳、開展分類是重點(diǎn)

　　餐廚廢棄物是生活垃圾的一部分，只有在很好地完成生活垃圾分類的情況下，才能做到餐廚廢棄物的收、貯、運(yùn)、處，各級(jí)政府尤其是城市主管部門，應(yīng)當(dāng)大力開展生活垃圾、餐廚垃圾分類宣傳、教育、動(dòng)員等工作，同時(shí)實(shí)施必要的褒貶、獎(jiǎng)懲、處罰等措施。只有這樣，餐廚廢棄物的資源化利用與無害化處置才會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。

　　先進(jìn)工藝、設(shè)施投運(yùn)是關(guān)鍵

　　餐廚廢棄物最終要實(shí)現(xiàn)資源化與無害化，實(shí)現(xiàn)公民與社會(huì)雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互惠，必須要有基礎(chǔ)設(shè)施兜底。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)車、處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的保障。需要說明的是，餐廚廢棄物的資源化利用與無害化處置，并非一蹴而就，需要采取“疏堵結(jié)合、長遠(yuǎn)規(guī)劃”的方式。

　　培育市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐

　　要大力培育發(fā)展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)處一體化經(jīng)營的第三方服務(wù)，推動(dòng)組建餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　要鼓勵(lì)餐廚垃圾相關(guān)裝備制造企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加快裝備制造升級(jí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)處及裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，立足本省，積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展市場(chǎng)空間，提高行業(yè)競(jìng)爭力。

　　全民參與、完善制度是保障

　　實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化與無害化，其最大的動(dòng)力來源于人民群眾對(duì)美好生活的追求，其最終結(jié)果是讓人民群眾有最大的獲得感與幸福感，最大的受益者是最廣大的人民群眾。但是，它的實(shí)現(xiàn)需要全民自發(fā)參與。因此，在宣傳引導(dǎo)方面，要充分利用各類媒體，廣泛宣傳垃圾分類投放及資源化綜合利用工作的科學(xué)知識(shí)、法規(guī)政策和重要意義，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的宣傳教育，努力形成自覺行動(dòng)的良好氛圍，同時(shí)健全群眾監(jiān)督、舉報(bào)制度。

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