生活垃圾處理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良好生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約利用的重要環(huán)節(jié)。制定完善相關(guān)立法，發(fā)揮法律的指引和規(guī)范作用是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的必要和有力手段。

　　自《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布以來(lái)，各地出臺(tái)了70余部專門(mén)針對(duì)生活垃圾分類的地方法規(guī)和規(guī)章，基本實(shí)現(xiàn)“在2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》，要求力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系。因此，有必要及時(shí)總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，從而更好地完善生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，以良法善治推動(dòng)生活垃圾治理邁上新臺(tái)階。

　　立足“三化”原則和全產(chǎn)業(yè)鏈視角，完善地方生活垃圾分類立法體系

　　當(dāng)前，有的地方已開(kāi)展了綜合性的垃圾處理立法，有的地方開(kāi)展了專門(mén)性的垃圾分類立法，還有的地方既有綜合性的垃圾處理立法又有垃圾分類管理專門(mén)性立法。關(guān)于垃圾源頭減量和終端處置的內(nèi)容，則主要在綜合性的垃圾處理立法中規(guī)定，極少出臺(tái)專門(mén)性立法。

　　由此可見(jiàn)，垃圾分類立法在當(dāng)前地方生活垃圾處理立法體系中占據(jù)重要地位，而關(guān)于垃圾的減量化及后續(xù)資源化利用的立法規(guī)制則相對(duì)較少。而事實(shí)上，垃圾處理的基本原則和工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化及無(wú)害化。生活垃圾處理包括垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾分類、運(yùn)輸、處置及循環(huán)利用等具體環(huán)節(jié)，垃圾分類僅是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，雖然能為垃圾資源化利用和無(wú)害化處理提供便利，但卻無(wú)法減少已有垃圾的存量和未來(lái)垃圾的產(chǎn)生。垃圾分類之后的資源回收再利用和無(wú)害化處理才是垃圾處理的主要追求。

　　此外，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行生活垃圾分類專門(mén)性地方立法進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其不僅對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行規(guī)范，往往還會(huì)相應(yīng)地對(duì)垃圾收集及處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸?shù)茸龀鲆?guī)定。在這種情況下，對(duì)于當(dāng)?shù)匾延猩罾幚砭C合性立法的，兩部立法內(nèi)容往往存在內(nèi)容重疊，容易造成立法資源的浪費(fèi)；對(duì)于當(dāng)?shù)厣袩o(wú)綜合性生活垃圾處理立法的，僅靠一部垃圾分類處理立法又無(wú)法涵蓋生活垃圾處理的全過(guò)程。

　　因此，完善地方生活垃圾分類立法體系，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性立法思維，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化為基本原則，立足于垃圾產(chǎn)生和處理全產(chǎn)業(yè)鏈，將生活垃圾分類處理作為生活垃圾處理立法體系的有機(jī)組成部分。具體來(lái)說(shuō)，在內(nèi)容上，生活垃圾分類等專門(mén)性立法在立法理念、機(jī)制制度、法律責(zé)任等方面應(yīng)與生活垃圾處理立法保持一致，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。在形式上，以保持立法的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性為目標(biāo)，也可以通過(guò)制定或修訂完善地方生活垃圾處理綜合性立法來(lái)推動(dòng)垃圾分類處理的規(guī)范化。

　　為生活垃圾分類提供制度保障，推動(dòng)形成生活垃圾多元治理體系

　　當(dāng)前與生活垃圾處理相關(guān)的立法，基本都規(guī)定了政府主導(dǎo)、公眾參與的基本原則，但總體來(lái)說(shuō)仍然是遵循政府行政管理的思維導(dǎo)向。反映在實(shí)踐過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)有的基層市政管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)，為社區(qū)制定硬性廚余垃圾產(chǎn)出量指標(biāo)，以此作為考核是否完成垃圾分類要求的標(biāo)準(zhǔn)之一，而不是將工作重心放在出臺(tái)更細(xì)化的調(diào)動(dòng)公眾參與垃圾分類積極性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、提供更便捷的垃圾分類設(shè)施等方面。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要落實(shí)到各個(gè)社會(huì)治理角落，垃圾處理也是其中一個(gè)方面。在生活垃圾處理工作中應(yīng)明確政府、社會(huì)及個(gè)人的定位，政府主要承擔(dān)政策引導(dǎo)和宣傳推動(dòng)的責(zé)任，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮公眾和第三方主體的參與力量。尤其在垃圾分類環(huán)節(jié)，公眾參與起著關(guān)鍵性作用，只有以現(xiàn)代治理思維完善地方立法，才能取得預(yù)期效果。

　　在生態(tài)文明建設(shè)深入人心、垃圾分類已獲得較多民意支持的背景下，還需進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度，創(chuàng)建使公眾垃圾分類的外部行為利益內(nèi)部化的利益連接機(jī)制，使公眾不僅能感受到環(huán)境福利，還能從中獲得收益，切實(shí)調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

　　一是完善垃圾處理收費(fèi)制度。除《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）外，地方性法規(guī)規(guī)章中也基本規(guī)定了垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)原則以及計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、差別化收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，今后尚需細(xì)化完善費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式以及靈活履行機(jī)制。

　　二是以垃圾處理全產(chǎn)業(yè)鏈視角完善生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制度，使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸及使用后回收等環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

　　三是完善垃圾分類的信息公開(kāi)與保護(hù)機(jī)制。垃圾分類相關(guān)信息公開(kāi)是公民參與的前提，公民也有義務(wù)配合提供相關(guān)信息，但應(yīng)充分保護(hù)公民的信息安全，不得侵犯公民個(gè)人隱私。

　　總之，在垃圾處理的方式及制度措施上，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制與方式靈活性相結(jié)合，在堅(jiān)持垃圾減量化、助力實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和無(wú)害化這一目標(biāo)前提下，加大具體制度供給和執(zhí)行力度，提供靈活多樣的履行方式，以此有效推進(jìn)垃圾分類工作有序發(fā)展。