三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定（草案）

　　第一條【目的】為加強餐廚廢棄物的管理，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條【管轄區(qū)域】三亞市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條【餐廚廢棄物】本規(guī)定所稱餐廚廢棄物是指食品生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物。

　　居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物由各區(qū)人民政府結(jié)合實際制定相應的管理措施。

　　本條所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括食品加工廢油、餐飲廢油、地溝油和煎炸廢油等。

　　第四條【設施規(guī)劃】市規(guī)劃部門要按照“適度規(guī)模、相對集中”的原則，在符合本市總體規(guī)劃的前提下，事先征求市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見，科學布局餐廚廢棄物處理設施規(guī)劃。

　　第五條【主管部門】餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營管理。

　　市環(huán)境衛(wèi)生主管部門是全市餐廚廢棄物管理的主管部門，負責餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營審批及全市餐廚廢棄物處置的日常監(jiān)督管理工作；牽頭制定并負責實施全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置的考核制度；會同其它有關部門制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置的應急預案。

　　屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應協(xié)同市環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好屬地餐廚廢棄物收運處置的日常監(jiān)督管理工作。

　　第六條【執(zhí)法監(jiān)管】鼓勵公眾參與對違法收運處置餐廚廢棄物行為的監(jiān)督。對向12345熱線舉報違法收運處置餐廚廢棄物行為屬實的，可依據(jù)《三亞市舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》進行獎勵。對在餐廚垃圾整治工作中的先進單位和個人由市政府或者市環(huán)境衛(wèi)生主管部門給予表彰和獎勵。

　　第七條【執(zhí)法監(jiān)管】屬地城市管理執(zhí)法部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置各個環(huán)節(jié)違法行為的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受市綜合行政執(zhí)法部門的指導和監(jiān)督。市綜合執(zhí)法、環(huán)保、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、交警、商務等主管部門要按照各自職責，協(xié)同屬地城市管理執(zhí)法部門做好相關的行政執(zhí)法工作。

　　市綜合行政執(zhí)法部門負責對各區(qū)城市管理執(zhí)法部門對全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理執(zhí)法的監(jiān)督和指導。

　　環(huán)保部門負責對餐廚廢棄物處置服務單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理，依法對超標排放油脂廢水等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行查處；

　　食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為；

　　質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門負責食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及處理餐廚廢棄物后生產(chǎn)的非食品用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；

　　工商行政管理部門負責對餐飲行業(yè)市場主體進行注冊登記，依法查處無照經(jīng)營行為；

　　農(nóng)業(yè)行政管理部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為；

　　公安交警部門負責對非法收運餐廚廢棄物車輛的檢查工作，對違反交通法律法規(guī)的行為依法處罰；對沒有收運許可資格而擅自收運餐廚廢棄物的車輛移交區(qū)綜合執(zhí)法部門處理；

　　商務部門負責對隨意處置餐廚廢棄物以及不按規(guī)定將餐廚廢棄物交由具備條件的企業(yè)進行資源化利用的餐飲企業(yè)進行查處。

　　第八條【審批程序】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應通過招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運輸服務企業(yè)和餐廚廢棄物處置服務企業(yè)，核發(fā)餐廚廢棄物收集運輸服務許可證、餐廚廢棄物處置服務許可證，并與其簽訂餐廚廢棄物收集運輸特許經(jīng)營協(xié)議、餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務標準、違約責任等內(nèi)容。

　　特許經(jīng)營協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集運輸和處置活動的，應當在有效期滿30日前向批準的部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延期的部門應當與餐廚廢棄物收集運輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時將取得餐廚廢棄物收集運輸服務許可證、餐廚廢棄物處置服務許可證的企業(yè)向社會公布。

　　第九條【科學文明】鼓勵、支持、引導開展對餐廚廢棄物處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚廢棄物的處理無害化和資源化利用，倡導文明的餐飲方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。

　　第十條【準入條件】申請從事餐廚廢棄物收集運輸服務的企業(yè)，應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格；

　　（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

　?。ㄈ┯泄潭ǖ霓k公場所、機械設備及車輛停放場所；

　?。ㄋ模┎捎镁哂蟹诸愂占δ艿牟蛷N廢棄物密閉專用收集容器；

　?。ㄎ澹┎捎镁哂蟹莱粑稊U散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

　?。┚哂薪∪募夹g、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條【準入條件】申請從事餐廚廢棄物處置服務的企業(yè)，應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格；

　?。ǘ┨幹貌蛷N廢棄物采用的技術、工藝符合國家有關標準；

　?。ㄈ┚邆浞蠂乙?guī)定的專業(yè)技術人員；

　?。ㄋ模┚哂薪∪墓に囘\行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

　?。ㄎ澹┚哂锌尚械膹U水、廢氣、廢渣處置技術方案；

　?。┯锌刂莆廴竞屯话l(fā)事件的預案；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十二條【撤銷條件】有下列情形之一的，由批準的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法撤銷許可證書：

　?。ㄒ唬┦协h(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

　?。ㄈ┻`反法定程序作出準予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

　?。ㄋ模Σ环显S可條件的申請人作出準予許可的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N許可的其他情形。

　　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

　　第十三條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應與從事餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂收運合同，約定收運時間和頻次，由餐廚廢棄物收運企業(yè)統(tǒng)一收運，并報屬地城市管理執(zhí)法部門備案。

　　第十四條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置要建立臺賬制度和聯(lián)單管理制度。

　　聯(lián)單由餐廚廢棄物的收集運輸服務企業(yè)向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門領取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務企業(yè)如實填寫后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由屬地城市管理執(zhí)法部門留存。

　　第十五條【禁止性規(guī)定】禁止任何單位和個人擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售，禁止使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

　　第十六條【禁止性規(guī)定】任何單位和個人不得將餐廚廢棄物排入公共地下排水管網(wǎng)、大海、河道、溝渠和公共廁所等。

　　第十七條【應當性義務】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當履行以下義務：

　?。ㄒ唬┙⒉蛷N廢棄物處置臺賬，實施聯(lián)單管理制度，載明餐廚廢棄物的種類、數(shù)量和流向；

　?。ǘ┰O置符合標準的餐廚廢棄物專用收集容器；

　?。ㄈ┎蛷N廢棄物單獨收集、存放，不得與生活垃圾等其他垃圾混裝，安裝符合規(guī)定要求的油水隔離池、油水分離器等設施；

　?。ㄋ模┦占萜?、設施應當保持完好、封閉、整潔，須清洗干凈后儲存餐廚廢棄物，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；

　　（五）與具備餐廚廢棄物收運許可的單位簽訂收運服務協(xié)議，在約定的時間和地點交給其收運處理，不得將餐廚廢棄物交由取得服務許可證的收集運輸服務企業(yè)之外的單位和個人，做到日產(chǎn)日清。

　　第十八條【應當性義務】餐廚廢棄物收集運輸服務企業(yè)應當履行以下義務：

　?。ㄒ唬┙⒉?zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

　?。ǘ┌凑窄h(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，收集運輸餐廚廢棄物；

　?。ㄈ⑹占牟蛷N廢棄物交由取得服務許可證的處置企業(yè)處置；

　?。ㄋ模┯糜谑占⑦\輸餐廚廢棄物的車輛，應當做到密閉、完好、整潔；

　?。ㄎ澹┎坏迷谶\輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物。

　　第十九條【應當性義務】餐廚廢棄物處置服務企業(yè)應當履行以下義務：

　?。ㄒ唬┙⒉?zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

　?。ǘ┌凑找?guī)范要求接收并處置餐廚廢棄物；

　?。ㄈ┨幹貌蛷N廢棄物過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應當符合環(huán)保標準，防止造成二次污染；

　?。ㄋ模┌凑找笈鋫洳蛷N廢棄物處置設備、設施，保證設施、設備運行良好，定期對餐廚廢棄物處置設施的性能進行檢測、評價，并向?qū)俚丨h(huán)境衛(wèi)生主管理部門報告檢測、評價結(jié)果；

　　（五）利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準。

　　第二十條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門當建立健全對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置的監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸和處置企業(yè)依本規(guī)定確定的職權(quán)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┎殚啞椭朴嘘P文件和資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查的單位和個人就有關問題作出說明；

　　（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

　　（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

　　有關單位和個人應當支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

　　第二十二條【監(jiān)督檢查】餐廚廢棄物收集運輸和處置服務企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前6個月報經(jīng)原批準的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

　　第二十三條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置服務企業(yè)信用檔案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將有嚴重失信行為的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置企業(yè)列入“紅黑名單”對外發(fā)布，對有不良信用記錄的企業(yè)依法進行失信懲戒。

　　第二十四條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置臺賬信息平臺，加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門要會同食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務、農(nóng)業(yè)、交警等部門建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　第二十六條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要向社會公布投訴、舉報電話，任何單位和個人有權(quán)對違反本規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

　　第二十七條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門負責通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式對本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸單位的下列情況進行監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┎蛷N廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物分類、收運合同備案及申報情況；

　?。ǘ┎蛷N廢棄物收運單位的備案情況；

　?。ㄈ┎蛷N廢棄物收運設施的運行、使用情況；

　　（四）餐廚廢棄物分類收集、密閉儲存等情況；

　?。ㄎ澹┎蛷N廢棄物產(chǎn)生單位與收運單位的臺賬是否一致。

　　第二十八條【法律責任】未經(jīng)批準從事餐廚廢棄物收集、運輸或者處置活動的單位或個人，由屬地城市管理執(zhí)法部門責令停止違法行為，單位處5000元以上50000元以下的罰款；個人處5000元以上20000元以下罰款。

　　第二十九條【法律責任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本規(guī)定第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本規(guī)定第十七條第(五)項規(guī)定的，責令停止違法行為，處5000元以上10000元以下的罰款。

　　第三十條【法律責任】使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或擅自將餐廚廢棄物排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第三款之規(guī)定，予以處罰，造成重大環(huán)境污染環(huán)保責任事件的，屬地城市管理部門應將案件移交市環(huán)保部門依法處理。

　　第三十一條【法律責任】擅自將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售的，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第四款之規(guī)定，予以處罰。

　　第三十二條【法律責任】餐廚廢棄物收集運輸和處置單位違反本辦法規(guī)定第十八條第(一)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;餐廚廢棄物處置單位違反本辦法規(guī)定第十九條第(一)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;違反本規(guī)定其它義務的，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《城市生活垃圾管理辦法》或其它有關法律、法規(guī)予以處理。

　　第三十三條本規(guī)定具體應用問題由三亞市人民政府負責解釋。

　　第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。