中小城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，本文不針對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國內(nèi)一線二線城市進(jìn)行分析，因?yàn)橐痪€二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產(chǎn)垃圾量非常巨大，而且垃圾收運(yùn)設(shè)施完善、收運(yùn)率較高，焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模比較容易確定，建成后不會發(fā)生焚燒爐“吃不飽”現(xiàn)象。

　　本文只針對國內(nèi)中小型以下城市、地級市、縣級市等(以下統(tǒng)一簡稱為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實(shí)際的垃圾量預(yù)測方法，以便較為準(zhǔn)確地確定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，避免出現(xiàn)如下后果：建設(shè)規(guī)模較小時，達(dá)不到地方減量化目標(biāo)；建設(shè)規(guī)模較大時，投資方不僅投資浪費(fèi)，而且建成后將虧本運(yùn)行。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范怎么說？

　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測宜采用人均指標(biāo)和年增長率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法：

　　可優(yōu)先采用“人均指標(biāo)和年增長率法”；

　　回歸分析法為國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾產(chǎn)量計算及預(yù)測方法》(CJ/T106-1999)規(guī)定的方法，可選用或作為校核；

　　“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計算過程復(fù)雜，所需歷史數(shù)據(jù)較多，可供參考或用于校核。

　　二、人均指標(biāo)怎么定？

　　我們首先針對國內(nèi)“中小型市縣”來分析“人均指標(biāo)”：目前國內(nèi)通用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為：城市常住人口為1kg/人天，農(nóng)村常住人口為0.5kg/人天。

　　這個數(shù)據(jù)值得商榷。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，盡管農(nóng)村的人均經(jīng)濟(jì)收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個人每天產(chǎn)生的廢棄物來講，其差別并不大，因?yàn)槿粘Ｉ罾闹饕煞譃椋翰蛷N垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等?？赡苡行┤苏J(rèn)為城市人口經(jīng)濟(jì)收入較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因?yàn)槊刻毂绒r(nóng)村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因?yàn)槎噘I了電器等物品而丟棄了相應(yīng)的包裝盒或飲料瓶。

　　而實(shí)際上，由于這些物品的“可回收價值”、以及中國大地長期存在的“撿垃圾隊(duì)伍”(等同于中國特色的“垃圾分類”)，致使撿拾后剩余的、真正無用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農(nóng)村人口是趨同的，甚至農(nóng)村家庭產(chǎn)生的一部分生活垃圾會高于城市家庭，例如：農(nóng)村屠宰動物而丟棄的皮毛、骨頭等；自己動手縫制衣服而丟棄的布角余料；加工谷物而丟棄的谷皮等。

　　所以，僅就地方環(huán)衛(wèi)部門最后能夠收運(yùn)走的生活垃圾而言，城市和農(nóng)村的人均生活垃圾產(chǎn)生量是趨同的。我們建議取值相同，同時建議統(tǒng)一取值為“1kg/人天”。

　　有人可能質(zhì)疑：“1kg/人天”會不會偏高？

　　因?yàn)閺奈覀冏陨淼纳罱?jīng)驗(yàn)來看：一個人每天丟棄的生活垃圾不可能達(dá)到1公斤。這里需要說明的是：“1kg/人天”并不是只針對個人的每日丟棄量，這個數(shù)同時集納了當(dāng)?shù)仄渌罾漠a(chǎn)生因素，例如：當(dāng)?shù)刭e館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質(zhì)上屬于生物質(zhì)垃圾)、當(dāng)?shù)赝涝讖S產(chǎn)生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場、機(jī)場、火車站、客運(yùn)站每天產(chǎn)生的各種垃圾、街道清掃產(chǎn)生的植物殘枝敗葉、花卉養(yǎng)殖產(chǎn)生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門產(chǎn)生的碎紙碎沫、節(jié)假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一歸類到生活垃圾中而進(jìn)行集中收運(yùn)(非建筑垃圾，非醫(yī)療垃圾)，那么在做統(tǒng)計時，自然會被平均到人均日產(chǎn)生活垃圾量之中。

　　至于“1kg/人天”這個數(shù)值的準(zhǔn)確性如何？符合不符合我們當(dāng)下的國情？我們會從后邊的實(shí)際案例中進(jìn)行進(jìn)一步說明。

　　三、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)如何確定？

　　人均垃圾產(chǎn)生量確定以后，進(jìn)一步需要確定的就是服務(wù)范圍內(nèi)的人口數(shù)?！冻鞘猩罾a(chǎn)量計算及預(yù)測方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計算方法為：

　　服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)＝常住人口數(shù)＋臨時居住人口數(shù)＋流動人口數(shù)XK，

　　其中K＝0.4～0.6。

　　上述公式本身沒有問題，但從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致計算結(jié)果誤差較大：

　　1.因?yàn)獒槍鴥?nèi)中小型市縣，其“常住人口數(shù)”比較容易獲得，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計部門每年都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)；而“臨時居住人口數(shù)”和“流動人口數(shù)”往往無法從當(dāng)?shù)卣@得比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而且如果細(xì)分的話，“流動人口”又可分為“即來即走型人口”和“過夜人口”，一般地，“即來即走型人口”對當(dāng)?shù)氐纳罾暙I(xiàn)率并不大，可忽略不計；而“過夜人口”因?yàn)樾枰诋?dāng)?shù)亍俺院壤鏊保厝灰a(chǎn)生相應(yīng)的生活垃圾，可用于“1kg/人天”的統(tǒng)計范疇。

　　2.上述公式未考慮常住人口的自然增長率因素，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝丝诘脑黾优c減少，直接影響到生活垃圾的產(chǎn)出量。

　　為此，我們在這里建議：針對生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提出較為簡單的計算模型：

　　服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)

　　其中：“常住人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計部門獲得；“未來五年內(nèi)人口變化量”的計算，首先要獲得“近4年人口年平均增長率（%）”數(shù)據(jù)（見《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》）；“日均過夜人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣糜喂芾聿块T或酒店管理部門獲得。

　　有人可能要問：有些人即使過夜了，卻不見得住在了酒店，而是住在了私人租住房，這些人由于無法統(tǒng)計在內(nèi)而使計算結(jié)果變小。這里需要解釋的是：政府每年統(tǒng)計的“常住人口數(shù)”一般偏大，因?yàn)椤俺Ｗ∪丝跀?shù)”往往來自于當(dāng)?shù)氐膽艨诒窘y(tǒng)計數(shù)，而實(shí)際上，戶籍在當(dāng)?shù)?、人在外地工作生活的情況在全國各地都普遍存在，二者“一大一小”，計算時可忽略該因素的影響。

　　四、實(shí)例驗(yàn)證“人均指標(biāo)”和“人口數(shù)”用于規(guī)模確定的準(zhǔn)確性

　　上述“人均生活垃圾產(chǎn)生量”和“服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)”確定以后，服務(wù)范圍內(nèi)的日產(chǎn)垃圾量就基本浮出水面，并據(jù)此可以確定垃圾發(fā)電的上馬規(guī)模。

　　1.?？谑校?/p>

　　我們假設(shè)2014年海口計劃新建一座生活垃圾焚燒電廠，當(dāng)年需要確定建設(shè)規(guī)模：

　?。?）2014年末?？谑谐Ｗ∪丝诩s220萬，常住人口年自然增長率為0.8%，五年后（2019年）預(yù)測海口市常住人口數(shù)為229萬；

　　（2）年旅游過夜人口達(dá)到了1500萬人次，依此計算的“日均過夜人口數(shù)”為4.1萬；

　?。?）?？诘睦贌姀S建在了附近的澄邁縣，該縣產(chǎn)生的生活垃圾也將參與焚燒發(fā)電，澄邁縣人口約57萬。

　　上述3項(xiàng)相加，總?cè)丝谝?guī)模約為290萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產(chǎn)生量計算的?？谑腥债a(chǎn)垃圾為2900噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線處理規(guī)模為4X600噸/日=2400噸/日；比較激進(jìn)的生產(chǎn)線處理規(guī)模為5X600噸/日=3000噸/日。

　　2016年初，由中電新能源投資建設(shè)的?？谏罾贌l(fā)電廠一共投產(chǎn)運(yùn)營4條600噸/日的生產(chǎn)線，每日滿負(fù)荷處理垃圾總量為2400噸，而實(shí)際上，2016年以來，海口環(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經(jīng)達(dá)到了2800-2900噸/日，這個實(shí)際產(chǎn)生量與我們提出的預(yù)測模型和計算結(jié)果一致，而且足以支撐5X600噸/日的生產(chǎn)線處理規(guī)模。事實(shí)上，海口垃圾發(fā)電項(xiàng)目目前正考慮擴(kuò)建三期。

　　2.三亞市：

　　（1）2014年末三亞市常住人口約74萬，常住人口年自然增長率為0.9%，五年后（2019年）預(yù)測三亞市常住人口數(shù)為77萬；

　　（2）年旅游過夜人口達(dá)到了2000萬人次，依此計算的“日均過夜人口數(shù)”為5.5萬；

　　我們暫不考慮三亞市周邊地區(qū)生活垃圾參與焚燒發(fā)電，僅上述2項(xiàng)相加，總?cè)丝谝?guī)模約為82.5萬，我們以“1kg/人?天”的生活垃圾產(chǎn)生量計算的三亞市日產(chǎn)垃圾為825噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線處理規(guī)模為2X350噸/日=700噸/日；比較激進(jìn)的生產(chǎn)線處理規(guī)模為3X350噸/日=1050噸/日。

　　2016年初，由光大環(huán)保投資建設(shè)的三亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠一共投產(chǎn)運(yùn)營2條350噸/日的生產(chǎn)線，每日滿負(fù)荷處理垃圾總量700噸，而實(shí)際上，三亞環(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經(jīng)超過了1000噸/日，目前正在擴(kuò)建另外一條350噸/日的生產(chǎn)線。

　　五、上述兩個例證能夠說明什么問題？

　?。?）無論是市區(qū)人口還是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，按照“1kg/人?天”的生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測是比較貼合實(shí)際情況的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口按照“0.5kg/人?天”的數(shù)值進(jìn)行預(yù)測時，反而會存在較大的偏差。

　?。?）參考“CJ/T106-1999”標(biāo)準(zhǔn)，提出修正后的“服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)”=“常住人口數(shù)+未來五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)”，這個計算模型和計算結(jié)果也是比較符合實(shí)際情況的，而且統(tǒng)計過程簡單，可操作性強(qiáng)。

　?。?）針對國內(nèi)“中小型市縣”，尤其針對地方垃圾收運(yùn)水平不高的市縣，僅參考當(dāng)?shù)孛咳諏?shí)際收運(yùn)的生活垃圾總量而確定焚燒發(fā)電生產(chǎn)線的上馬規(guī)模，往往會存在著嚴(yán)重的誤差。

　　我們以海南省萬寧市為例：萬寧市目前每天收運(yùn)的生活垃圾量約為290噸/日，如果僅以這個數(shù)值確定上馬規(guī)模，僅能建設(shè)一條300噸/日的生產(chǎn)線，而實(shí)際上，萬寧總?cè)丝谝?guī)模60萬，按照“1kg/人?天”的預(yù)測，應(yīng)該能夠產(chǎn)生600噸/日的生活垃圾，依此計算的上馬規(guī)模應(yīng)該是600噸/日的生產(chǎn)線，隨著當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)運(yùn)站的全覆蓋建設(shè)進(jìn)程，預(yù)計建成后不會出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。

　　六、結(jié)論

　?。?）對于國內(nèi)中小型市縣，人均日產(chǎn)垃圾建議統(tǒng)一取值為“1kg/人?天”；

　?。?）服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)的計算模型建議修正為：

　　服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)