中小城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，本文不針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)一線二線城市進(jìn)行分析，因?yàn)橐痪€二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產(chǎn)垃圾量非常巨大，而且垃圾收運(yùn)設(shè)施完善、收運(yùn)率較高，焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模比較容易確定，建成后不會(huì)發(fā)生焚燒爐“吃不飽”現(xiàn)象。
　　本文只針對(duì)國(guó)內(nèi)中小型以下城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實(shí)際的垃圾量預(yù)測(cè)方法，以便較為準(zhǔn)確地確定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，避免出現(xiàn)如下后果：建設(shè)規(guī)模較小時(shí)，達(dá)不到地方減量化目標(biāo)；建設(shè)規(guī)模較大時(shí)，投資方不僅投資浪費(fèi)，而且建成后將虧本運(yùn)行。
　　一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范怎么說(shuō)？
　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)宜采用人均指標(biāo)和年增長(zhǎng)率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法：
　　可優(yōu)先采用“人均指標(biāo)和年增長(zhǎng)率法”；
　　回歸分析法為國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾產(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》(CJ/T106-1999)規(guī)定的方法，可選用或作為校核；
　　“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，所需歷史數(shù)據(jù)較多，可供參考或用于校核。
　　二、人均指標(biāo)怎么定？
　　我們首先針對(duì)國(guó)內(nèi)“中小型市縣”來(lái)分析“人均指標(biāo)”：目前國(guó)內(nèi)通用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為：城市常住人口為1kg/人天，農(nóng)村常住人口為0.5kg/人天。
　　這個(gè)數(shù)據(jù)值得商榷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，盡管農(nóng)村的人均經(jīng)濟(jì)收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個(gè)人每天產(chǎn)生的廢棄物來(lái)講，其差別并不大，因?yàn)槿粘Ｉ罾闹饕煞譃椋翰蛷N垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等。可能有些人認(rèn)為城市人口經(jīng)濟(jì)收入較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因?yàn)槊刻毂绒r(nóng)村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因?yàn)槎噘I(mǎi)了電器等物品而丟棄了相應(yīng)的包裝盒或飲料瓶。
　　而實(shí)際上，由于這些物品的“可回收價(jià)值”、以及中國(guó)大地長(zhǎng)期存在的“撿垃圾隊(duì)伍”(等同于中國(guó)特色的“垃圾分類(lèi)”)，致使撿拾后剩余的、真正無(wú)用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農(nóng)村人口是趨同的，甚至農(nóng)村家庭產(chǎn)生的一部分生活垃圾會(huì)高于城市家庭，例如：農(nóng)村屠宰動(dòng)物而丟棄的皮毛、骨頭等；自己動(dòng)手縫制衣服而丟棄的布角余料；加工谷物而丟棄的谷皮等。
　　所以，僅就地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)最后能夠收運(yùn)走的生活垃圾而言，城市和農(nóng)村的人均生活垃圾產(chǎn)生量是趨同的。我們建議取值相同，同時(shí)建議統(tǒng)一取值為“1kg/人天”。
　　有人可能質(zhì)疑：“1kg/人天”會(huì)不會(huì)偏高？
　　因?yàn)閺奈覀冏陨淼纳罱?jīng)驗(yàn)來(lái)看：一個(gè)人每天丟棄的生活垃圾不可能達(dá)到1公斤。這里需要說(shuō)明的是：“1kg/人天”并不是只針對(duì)個(gè)人的每日丟棄量，這個(gè)數(shù)同時(shí)集納了當(dāng)?shù)仄渌罾漠a(chǎn)生因素，例如：當(dāng)?shù)刭e館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質(zhì)上屬于生物質(zhì)垃圾)、當(dāng)?shù)赝涝讖S產(chǎn)生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)站每天產(chǎn)生的各種垃圾、街道清掃產(chǎn)生的植物殘枝敗葉、花卉養(yǎng)殖產(chǎn)生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門(mén)產(chǎn)生的碎紙碎沫、節(jié)假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一歸類(lèi)到生活垃圾中而進(jìn)行集中收運(yùn)(非建筑垃圾，非醫(yī)療垃圾)，那么在做統(tǒng)計(jì)時(shí)，自然會(huì)被平均到人均日產(chǎn)生活垃圾量之中。
　　至于“1kg/人天”這個(gè)數(shù)值的準(zhǔn)確性如何？符合不符合我們當(dāng)下的國(guó)情？我們會(huì)從后邊的實(shí)際案例中進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明。
　　三、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)如何確定？
　　人均垃圾產(chǎn)生量確定以后，進(jìn)一步需要確定的就是服務(wù)范圍內(nèi)的人口數(shù)?！冻鞘猩罾a(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計(jì)算方法為：
　　服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)＝常住人口數(shù)＋臨時(shí)居住人口數(shù)＋流動(dòng)人口數(shù)XK，
　　其中K＝0.4～0.6。
　　上述公式本身沒(méi)有問(wèn)題，但從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果誤差較大：
　　1.因?yàn)獒槍?duì)國(guó)內(nèi)中小型市縣，其“常住人口數(shù)”比較容易獲得，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)每年都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)；而“臨時(shí)居住人口數(shù)”和“流動(dòng)人口數(shù)”往往無(wú)法從當(dāng)?shù)卣@得比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而且如果細(xì)分的話，“流動(dòng)人口”又可分為“即來(lái)即走型人口”和“過(guò)夜人口”，一般地，“即來(lái)即走型人口”對(duì)當(dāng)?shù)氐纳罾暙I(xiàn)率并不大，可忽略不計(jì)；而“過(guò)夜人口”因?yàn)樾枰诋?dāng)?shù)亍俺院壤鏊?，必然要產(chǎn)生相應(yīng)的生活垃圾，可用于“1kg/人天”的統(tǒng)計(jì)范疇。
　　2.上述公式未考慮常住人口的自然增長(zhǎng)率因素，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝丝诘脑黾优c減少，直接影響到生活垃圾的產(chǎn)出量。
　　為此，我們?cè)谶@里建議：針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提出較為簡(jiǎn)單的計(jì)算模型：
　　服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來(lái)五年內(nèi)人口變化量+日均過(guò)夜人口數(shù)
　　其中：“常住人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)獲得；“未來(lái)五年內(nèi)人口變化量”的計(jì)算，首先要獲得“近4年人口年平均增長(zhǎng)率（%）”數(shù)據(jù)（見(jiàn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》）；“日均過(guò)夜人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣糜喂芾聿块T(mén)或酒店管理部門(mén)獲得。
　　有人可能要問(wèn)：有些人即使過(guò)夜了，卻不見(jiàn)得住在了酒店，而是住在了私人租住房，這些人由于無(wú)法統(tǒng)計(jì)在內(nèi)而使計(jì)算結(jié)果變小。這里需要解釋的是：政府每年統(tǒng)計(jì)的“常住人口數(shù)”一般偏大，因?yàn)椤俺Ｗ∪丝跀?shù)”往往來(lái)自于當(dāng)?shù)氐膽?hù)口本統(tǒng)計(jì)數(shù)，而實(shí)際上，戶(hù)籍在當(dāng)?shù)?、人在外地工作生活的情況在全國(guó)各地都普遍存在，二者“一大一小”，計(jì)算時(shí)可忽略該因素的影響。