滁州市司法局發(fā)布《滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（草案代擬稿），現(xiàn)征求意見，全文如下：

　　為保證立法的科學(xué)性、民主性，現(xiàn)將《滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》面向社會(huì)公開征求意見，如有意見，請于8月6日前將意見通過信函、傳真或電子郵件的方式反饋至滁州市司法局。

　　聯(lián)系人：徐昆；

　　電話：0550-3530539；

　　傳真：0550-3025291；

　　通信地址：滁州市龍?bào)创蟮?9號(hào)滁州市政務(wù)中心北樓408室立法科。

　　2022年7月6日

　　滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例

　?。ú莅复鷶M稿）

　　第一章總則

　　第一條【目的依據(jù)】為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【術(shù)語含義】本條例所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。

　　前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

　　第三條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第四條【基本原則】餐廚垃圾的管理，實(shí)行減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則。

　　第五條【管理體制】市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)本行政區(qū)域餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展考核計(jì)劃，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定餐廚垃圾管理和綜合利用政策。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐廚垃圾管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐廚垃圾監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在各自區(qū)域內(nèi)配合開展餐廚垃圾的日常管理工作。

　　第六條【部門職責(zé)】城市管理部門是餐廚垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作，查處餐廚垃圾收運(yùn)、處置中的違法行為；會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚垃圾管理考核內(nèi)容。

　　市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位記錄餐廚垃圾處置信息，查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)、處置全過程的環(huán)境監(jiān)測及污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)依法查處非法改裝、違法收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)處置的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　商務(wù)管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場所等監(jiān)管行業(yè)的餐廚垃圾源頭減量、投放等監(jiān)督管理工作。

　　文化和旅游部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)、賓館（酒店）、娛樂場所等餐廚垃圾管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃餐廚垃圾處置和利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地。

　　發(fā)展改革、交通、住建、衛(wèi)生健康、數(shù)據(jù)資源、教育體育等部門按照各自職能做好餐廚垃圾監(jiān)督管理工作。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚垃圾管理法律法規(guī)的宣傳工作，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保理念。

　　第七條【財(cái)政保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將餐廚垃圾管理工作費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　第八條【建設(shè)規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾處置及配套設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)確定區(qū)縣、市、區(qū)之間餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和收運(yùn)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)、處置的跨行政區(qū)域協(xié)作。

　　第九條【考核機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)和考核機(jī)制，將餐廚垃圾管理納入餐飲服務(wù)單位管理體系及食品安全工作等考核內(nèi)容。

　　對在餐廚垃圾管理中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條【信用制度】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　第十一條【信息化管理】城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理制度，建立全市統(tǒng)一的餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　第十二條【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，依法、及時(shí)、全面查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置中的違法行為。

　　第十三條【應(yīng)急機(jī)制】城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾應(yīng)急處理機(jī)制。

　　餐廚垃圾收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐廚垃圾應(yīng)急處理機(jī)制的規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)應(yīng)急處理要求和措施。

　　第十四條【行業(yè)職責(zé)】餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)激勵(lì)和誠信建設(shè)范圍。

　　物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展管理區(qū)域餐廚垃圾定點(diǎn)分類投放的宣傳和管理，引導(dǎo)居民分類投放垃圾。

　　第二章管理措施

　　第十五條【倡導(dǎo)節(jié)約和資源利用】倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

　　鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人建設(shè)油污分離等設(shè)施設(shè)備。

　　鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處置技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的無害化處置和資源化利用。

　　第十六條【循環(huán)利用】餐廚垃圾處置單位對餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用。

　　第十七條【社會(huì)資本】鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作。

　　第十八條【服務(wù)許可】從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運(yùn)、處置服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)許可。

　　第十九條【特許經(jīng)營】城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競爭方式，選擇符合條件的單位從事餐廚垃圾收運(yùn)和處置工作，簽訂分類收運(yùn)、處置服務(wù)特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確收運(yùn)和處置區(qū)域范圍、期限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第二十條【產(chǎn)生單位】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎捎酶倪M(jìn)加工工藝、倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量；

　?。ǘ┡c收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，在約定地點(diǎn)投放餐廚垃圾；

　　（三）保持餐廚垃圾收集容器密閉，及時(shí)清理周邊環(huán)境；

　?。ㄋ模⒉蛷N垃圾交由取得特許經(jīng)營的單位收運(yùn)；

　?。ㄎ澹┎坏脤⒉蛷N垃圾油脂傾倒至下水道；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十一條【收運(yùn)單位】餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑占s定的時(shí)間、頻次收集餐廚垃圾并交由取得特許經(jīng)營的單位處置；

　?。ǘ┨峁┎蛷N垃圾收集容器，收運(yùn)后對容器清空、復(fù)位和消毒，保持周邊環(huán)境干凈整潔；

　　（三）使用符合規(guī)定的運(yùn)輸車輛，保持裝載容器完好、整潔、密閉，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

　?。ㄋ模┰谶\(yùn)輸車輛上安裝行駛及裝卸記錄儀器，定期收集數(shù)據(jù)，逐步實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)數(shù)字化管理；發(fā)現(xiàn)交付的餐廚垃圾種類、數(shù)量、產(chǎn)生時(shí)間等出現(xiàn)異常情況，及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送城市管理部門與生態(tài)環(huán)境部門；

　?。ㄎ澹┎坏迷谑者\(yùn)過程中丟棄、遺撒垃圾，不得滴漏垃圾污水；

　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十二條【處置單位】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑找笈鋫洳蛷N垃圾處置設(shè)施、設(shè)備和計(jì)量系統(tǒng)，并保證其運(yùn)行良好；

　?。ǘ﹪?yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對餐廚垃圾采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理；

　?。ㄈ┍３植蛷N垃圾處置場地和周邊環(huán)境整潔；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定處理餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，并實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止二次污染；

　?。ㄎ澹┒ㄆ趯Σ蛷N垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測，及時(shí)向城市管理部門與生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告檢測結(jié)果；

　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除餐廚垃圾處理設(shè)施、場所；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十三條【臺(tái)賬管理】餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位在餐廚垃圾交付、收運(yùn)、處置時(shí)應(yīng)當(dāng)對種類、數(shù)量、去向進(jìn)行確認(rèn)，并建立相應(yīng)記錄臺(tái)賬。臺(tái)賬資料的保存期限不少于兩年。

　　第二十四條【共性規(guī)定】餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得隨意混裝、填埋、傾倒、拋撒、堆放或焚燒餐廚垃圾。

　　任何單位和個(gè)人不得翻揀、混合已分類投放的餐廚垃圾。

　　第二十五條【特別規(guī)定】食品加工單位不得將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

　　畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)不得收取未經(jīng)處置單位無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

　　第三章法律責(zé)任

　　第二十六條【投訴舉報(bào)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

　　城市管理部門及其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善餐廚垃圾管理的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)。

　　第二十七條【罰則-未經(jīng)許可】違反本條例第條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運(yùn)、處置活動(dòng)的企業(yè)，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以三萬元的罰款。

　　第二十八條【罰則-產(chǎn)生單位】餐廚垃圾產(chǎn)生者和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未在指定地點(diǎn)將餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類收集投放的，由城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

　　違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上五千元以下罰款；

　　違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未將餐廚垃圾交由符合規(guī)定條件的餐廚垃圾收運(yùn)單位收集、運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，對單位處兩千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

　　第二十九條【罰則-收運(yùn)單位】餐廚垃圾收運(yùn)單位違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定的頻次、時(shí)間，未使用規(guī)定的運(yùn)輸工具將餐廚垃圾分類運(yùn)輸至規(guī)定地點(diǎn)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

　　違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；

　　違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第三十條【罰則-處置單位】餐廚垃圾處置單位違反本條例第條第項(xiàng)至第項(xiàng)規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

　　違反本條例第條第項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除餐廚垃圾處置設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條【罰則-共性規(guī)定】違反本條例第條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒餐廚垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款。

　　第三十二條【罰則-特別規(guī)定】違反本條例第條第款規(guī)定，將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值不足一萬元的，由市場監(jiān)管部門處以十萬元以上十五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款。

　　違反本條例第條第款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由城市管理部門責(zé)令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第三十三條【罰則-翻揀混合餐廚垃圾】違反本條例第條第款規(guī)定，翻揀、混合已分類投放餐廚垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以一千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款。

　　第三十四條【罰則-兜底】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十五條【罰則-管理人員】城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行餐廚垃圾監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對負(fù)有負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章附則

　　第三十六條【參照適用】倡導(dǎo)居民參照本條例相關(guān)規(guī)定對日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾進(jìn)行分類投放、處置，自覺減少垃圾產(chǎn)生。

　　第三十七條【附則】本條例自年月日起施行。