2022年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中提出，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。完備的生活垃圾收費(fèi)制度，將有助于補(bǔ)齊生活垃圾處置公共服務(wù)短板，推動(dòng)生活垃圾處置的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。

　　城市生活垃圾從定額收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)的升級(jí)，將更加充分地體現(xiàn)“多產(chǎn)生多付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)”的公平性原則，為生活垃圾源頭減量和分類提供經(jīng)濟(jì)約束，減量化效果的產(chǎn)生將降低生活垃圾處置的社會(huì)總成本。針對(duì)居民小區(qū)和非居民單位兩大類主體，計(jì)量收費(fèi)政策應(yīng)體現(xiàn)先易后難、分步推進(jìn)原則，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的全覆蓋。因此，各地應(yīng)積極探索實(shí)施非居民單位的生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。

　　一、北京生活垃圾分類成效顯著，但經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制不足

　　就北京來(lái)看，生活垃圾分類管理體系已基本成型，垃圾分類管理工作和分類成效在全國(guó)處于前列。2020年5月以來(lái)，在市委市政府的決策部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）落地實(shí)施，相關(guān)責(zé)任單位積極承擔(dān)，居民自覺(jué)響應(yīng)，生活垃圾分類取得了階段性重大成果。全程追蹤分析發(fā)現(xiàn)，北京垃圾分類管理機(jī)制建設(shè)主要聚焦于六方面：垃圾分類法律法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、分類管理責(zé)任人制度、目標(biāo)責(zé)任考核、監(jiān)督檢查處罰、宣傳教育動(dòng)員等。

　　根據(jù)北京市城市管理委數(shù)據(jù)，2021年11月，全市家庭廚余垃圾分出量達(dá)3740噸/日，是2020年4月《條例》實(shí)施前的12.9倍；“其他垃圾”日清運(yùn)量降為1.62萬(wàn)噸/日，比2020年5月減少0.56萬(wàn)噸/日，末端處置減量1/3；2021年11月生活垃圾資源利用率達(dá)37.5%。總體上，在分出廚余垃圾、降低“其他垃圾”末端處置量、提高垃圾資源化利用率等方面成效顯著。

　　二、北京生活垃圾計(jì)量收費(fèi)實(shí)施需具備的條件

　?。ㄒ唬┚C合考慮垃圾清運(yùn)（處理）單位、垃圾分類管理責(zé)任人、居民等主體間的關(guān)系，理順生活垃圾資金流、物質(zhì)流和信息流，合理分擔(dān)生活垃圾排放者與公共部門的垃圾處理資金責(zé)任對(duì)于社區(qū)生活垃圾，計(jì)量收費(fèi)政策的作用對(duì)象為居民，征收主體為清運(yùn)單位及垃圾處理部門，物業(yè)企業(yè)等垃圾分類管理責(zé)任人目前承擔(dān)代收代繳責(zé)任

　?。ǘ├眄樖袌?chǎng)與政府關(guān)系，建設(shè)規(guī)范化可回收物體系，探索建立低值可回收物支持政策，使之具備與計(jì)量收費(fèi)政策有效銜接的基礎(chǔ)

　　對(duì)于可回收物體系建設(shè)，應(yīng)理順市場(chǎng)與政府關(guān)系，建設(shè)政府主導(dǎo)下的可回收物規(guī)范化體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)分盡分”“應(yīng)收盡收”目標(biāo)下的“兩網(wǎng)融合”，具備與計(jì)量收費(fèi)銜接的基礎(chǔ)。

　　（三）注重垃圾分類管理責(zé)任人、垃圾清運(yùn)單位、垃圾處理單位等主體的管理能力建設(shè)，提升包括社區(qū)在內(nèi)的全鏈條精細(xì)化管理水平

　　由各級(jí)城市管理部門、財(cái)政部門等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，將生活垃圾管理與社區(qū)精細(xì)化管理工作相結(jié)合。完善生活垃圾數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、排放登記信息；建立健全貫穿生活垃圾清運(yùn)處理過(guò)程的計(jì)量體系，配套稱重設(shè)備和管理信息系統(tǒng)。在政策實(shí)施初期，加強(qiáng)對(duì)包括桶前值守、垃圾清運(yùn)、垃圾處理、繳費(fèi)和清算等在內(nèi)的計(jì)量收費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管力量。

　?。ㄋ模┠凵鐣?huì)共識(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，逐步解決實(shí)施計(jì)量收費(fèi)政策的制約因素，為計(jì)量收費(fèi)的全面落地奠定基礎(chǔ)

　　三、北京生活垃圾計(jì)量收費(fèi)政策的著力方向

　　2020年9月，新修訂版《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》正式實(shí)施。其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。2020年5月實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。筆者認(rèn)為，對(duì)于北京而言，要全面實(shí)施生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，未來(lái)一段時(shí)間應(yīng)把握以下幾個(gè)方向。

　　（一）順應(yīng)政策趨勢(shì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，著力推動(dòng)計(jì)量收費(fèi)政策實(shí)踐，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在垃圾分類管理體系中的重要作用

　?。ǘ┫纫缀箅y、分步探索、積累經(jīng)驗(yàn)，從非居民領(lǐng)域向居民社區(qū)拓展，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)政策全覆蓋

　　計(jì)量收費(fèi)政策的實(shí)施涉及關(guān)鍵主體和重要環(huán)節(jié)較多，對(duì)配套政策要求較高，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，需要深入研究、審慎決策、分步推行。如，北京已于2021年9月對(duì)非居民單位的廚余垃圾實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，體現(xiàn)了在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中遵循先易后難、分步推進(jìn)的總體步驟。在已經(jīng)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展效果評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行修正完善，確保政策執(zhí)行達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。與非居民單位相比，由于面向居民的計(jì)量收費(fèi)政策管理對(duì)象更多、對(duì)社區(qū)生活垃圾管理基礎(chǔ)能力要求高，涉及的部門和環(huán)節(jié)眾多，在居民繳費(fèi)意識(shí)有待培育、精細(xì)化管理能力存在短板的條件下，全面實(shí)施在目前仍面臨較大的管理能力和社會(huì)共識(shí)不足的制約。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)性加強(qiáng)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)相關(guān)研究，特別是針對(duì)計(jì)量收費(fèi)定價(jià)理論、計(jì)量收費(fèi)模式、費(fèi)率確定、減量化效果等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，為計(jì)量收費(fèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供科學(xué)支撐