近日，北京市城市管理委、市發(fā)展改革委等部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作的通知》(征求意見稿)和《本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。主要體現(xiàn)為非居民廚余垃圾全面實(shí)行計量收費(fèi)管理、先行對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等集體食堂實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)全流程量化管理促進(jìn)行業(yè)管理精細(xì)化。詳情如下：

　　關(guān)于對本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理政策公開征求意見的公告

　　為貫徹落實(shí)生活垃圾分類和制止餐飲浪費(fèi)行為的要求，進(jìn)一步規(guī)范非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作，促進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用，按照《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》等法規(guī)要求，市城市管理委、市發(fā)展改革委等部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作的通知》(征求意見稿)和《本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

　　公開征求意見時間為2021年7月16日至8月14日。

　　意見反饋渠道如下：

　　1、登錄北京市政府網(wǎng)站（.cn）,在"政民互動"版塊"政策性文件意見征集"專欄，在本公告下方的"我要提建議"處填寫意見并提交。

　　2、通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhjhc csglw.beijing.gov.cn。

　　3、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)西單北大街80號市城市管理委綜計處(郵編100032)。請在信封上注明"意見建議"字樣。

　　北京市城市管理委員會

　　北京市發(fā)展和改革委員會

　　2021年7月15日

　　附件1：《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作的通知(征求意見稿)》

　　附件2：《本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案(征求意見稿)》

　　附件3：《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作的通知》和《本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案》(征求意見稿)的起草說明

　　附件1

　　關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理工作的通知

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　　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

　　為落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》，加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費(fèi)管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、（用語解釋）本通知所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。可回收利用的廢棄食用油脂不適用本通知。

　　二、（收繳費(fèi)主體）非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位（以下簡稱“非居民單位”）是繳費(fèi)主體，非居民廚余垃圾運(yùn)輸單位（以下簡稱“運(yùn)輸單位”）是收費(fèi)主體。

　　三、（生活垃圾排放登記）非居民單位應(yīng)按照《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）進(jìn)行生活垃圾排放登記（定期登記單位基本信息、經(jīng)營規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量等）。

　　四、（服務(wù)合同簽訂）非居民單位應(yīng)與運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，運(yùn)輸單位應(yīng)與處理單位簽訂處理服務(wù)合同。運(yùn)輸服務(wù)合同主要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、繳費(fèi)和結(jié)算方式、垃圾交接地點(diǎn)和時間、分類質(zhì)量要求等事項(xiàng)。處理服務(wù)合同主要明確處理量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)和結(jié)算方式、運(yùn)輸和處理質(zhì)量要求等事項(xiàng)。運(yùn)輸單位要將運(yùn)輸服務(wù)合同和處理服務(wù)合同簽訂信息向服務(wù)所在區(qū)城市管理委報告。合同示范文本由市城市管理委會同市市場監(jiān)管局制定。

　　五、（運(yùn)輸服務(wù)提供）各區(qū)非居民廚余垃圾實(shí)行分區(qū)域統(tǒng)籌運(yùn)輸和處理，非居民單位應(yīng)在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）指導(dǎo)協(xié)調(diào)下與運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，連鎖企業(yè)可以由集團(tuán)總部與各服務(wù)區(qū)域運(yùn)輸單位簽訂服務(wù)合同。各區(qū)運(yùn)輸單位名錄及其服務(wù)區(qū)域由區(qū)城市管理委向社會公布。

　　六、（收集運(yùn)輸責(zé)任劃分）非居民單位承擔(dān)垃圾桶的購置維護(hù)、桶車交接前的運(yùn)桶等前端收集責(zé)任，運(yùn)輸單位承擔(dān)垃圾運(yùn)輸責(zé)任。非居民廚余垃圾處理費(fèi)不包括前端收集環(huán)節(jié)，非居民單位可委托運(yùn)輸單位或其他專業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)前端收集，所需費(fèi)用由雙方協(xié)商。

　　對于特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等情形，由非居民單位直接與運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同或由生活垃圾分類管理責(zé)任人（樓宇物業(yè)單位）與運(yùn)輸單位統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同。由生活垃圾分類管理責(zé)任人（樓宇物業(yè)單位）與運(yùn)輸單位統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同的，收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價，不得加價收取。生活垃圾分類管理責(zé)任人（樓宇物業(yè)單位）可統(tǒng)一負(fù)責(zé)廚余垃圾前端收集，所需費(fèi)用與非居民單位協(xié)商確定。

　　七、（垃圾計量方式）非居民廚余垃圾按照重量計量收費(fèi)，為簡便易行也可按照收集容器容積計量收費(fèi)。采用收集容器容積折算重量的，折算參考標(biāo)準(zhǔn)為0.9噸/立方米，其中120升標(biāo)準(zhǔn)容器折算重量0.11噸。

　　八、（定價范圍）非居民廚余垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行政府定價管理，包括運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　九、（收費(fèi)結(jié)算）非居民單位按照廚余垃圾產(chǎn)生量和政府定價，向運(yùn)輸單位繳納廚余垃圾處理費(fèi)。雙方在合同中約定處理費(fèi)結(jié)算方式，可先按往年產(chǎn)生量預(yù)收費(fèi)用，再按照實(shí)際產(chǎn)生量“多退少補(bǔ)”，或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

　　十、（實(shí)施步驟）×年×月起，本市全部非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾按調(diào)整后價格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計量收費(fèi)；×年×月起，機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂先行實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)，其他非居民單位待條件成熟后適時實(shí)施。

　　十一、（定額管理）非居民單位廚余垃圾產(chǎn)生量定額，以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標(biāo)等因素核定。產(chǎn)生量定額作為執(zhí)行差別化收費(fèi)的依據(jù)，由區(qū)城市管理部門每年核定一次。

　　十二、（垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)稱重計量）運(yùn)輸單位應(yīng)按照要求為運(yùn)輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的非居民單位提供身份識別卡的安裝和維護(hù)服務(wù)，保證其正常使用，建立廚余垃圾運(yùn)輸電子聯(lián)單（包括時間地點(diǎn)、非居民單位及代碼、稱重量、分類質(zhì)量、現(xiàn)場拍照、車輛等信息），相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。

　　非居民單位應(yīng)按照本市生活垃圾分類要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置廚余垃圾收集容器，保持收集容器和身份識別卡整潔完好。

　　運(yùn)輸單位應(yīng)落實(shí)廚余垃圾運(yùn)輸聯(lián)單制度，在區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成之前以聯(lián)單為基礎(chǔ)做好計量統(tǒng)計工作。

　　十三、（垃圾處理環(huán)節(jié)稱重計量）運(yùn)輸單位應(yīng)將非居民廚余垃圾運(yùn)至區(qū)城市管理委指定的處理單位進(jìn)行處理。處理設(shè)施應(yīng)具備車牌識別和雙向稱重功能，處理單位應(yīng)將非居民廚余垃圾運(yùn)輸單位每次的運(yùn)輸車輛、垃圾量、時間等信息形成電子聯(lián)單，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。

　　運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)聯(lián)單數(shù)據(jù)，應(yīng)接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)，同時接入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排放登記信息系統(tǒng)，并實(shí)時上傳市級生活垃圾管理信息平臺，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、不可篡改、來源可追溯。非居民單位能夠查詢其廚余垃圾日產(chǎn)生量，運(yùn)輸單位能夠查詢其廚余垃圾日運(yùn)輸量。運(yùn)輸單位與處理單位應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單的確認(rèn)、保存?zhèn)洳椤?/p>

　　十四、（分類質(zhì)量判定）非居民單位應(yīng)按照要求做好垃圾分類，運(yùn)輸單位應(yīng)對廚余垃圾的分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，判定合格后方可收運(yùn)。

　　十五、（源頭減量）非居民單位要認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的要求，推動“光盤行動”，減少“舌尖上的浪費(fèi)”，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，積極推廣應(yīng)用廚余垃圾控水控雜油水分離和就地預(yù)處理設(shè)備，有效減少廚余垃圾排放量。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做好垃圾分類和減量。

　　十六、（屬地管理和資金統(tǒng)籌）各區(qū)應(yīng)對轄區(qū)運(yùn)輸單位和處理單位的收費(fèi)、運(yùn)營成本等情況進(jìn)行監(jiān)審，建立非居民廚余垃圾處理費(fèi)在運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，將廚余垃圾處理費(fèi)按監(jiān)審成本比例或按照政府采購協(xié)議價格比例在運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分配，做好資金保障。運(yùn)輸單位應(yīng)建立收費(fèi)專用賬戶或與區(qū)城市管理部門建立收費(fèi)共管專用賬戶，獨(dú)立核算，接受區(qū)城市管理部門和財政部門的審計監(jiān)督，運(yùn)輸單位應(yīng)按照利益分配機(jī)制確定的額度向處理單位繳納處理費(fèi)用。

　　十七、（部門職責(zé)）市區(qū)相關(guān)管理部門各司其責(zé)、齊抓共管，城市管理部門負(fù)責(zé)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)工作的統(tǒng)籌組織，以及收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)督管理；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)非居民廚余垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整；財政部門負(fù)責(zé)資金保障統(tǒng)籌，配合城市管理部門建立清分機(jī)制；城管執(zhí)法部門依法查處不執(zhí)行排放登記規(guī)定和各類非法傾倒、收集、運(yùn)輸廚余垃圾行為；市場監(jiān)管部門依法查處各類價格和計量違法行為。

　　十八、本《通知》自×年×月×日起施行，《北京市市政市容管理委員會和北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)本市非居民垃圾處理費(fèi)收繳工作的通知》（京政容發(fā)〔2013〕95號）與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)。

　　特此通知。

　　附件2

　　本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案

　　(征求意見稿)

　　為發(fā)揮價格機(jī)制作用，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用，按照《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》和《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2021〕977號）等法規(guī)文件，研究提出本市非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行收費(fèi)政策

　　本市現(xiàn)行非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于2013年制定，為100元/噸，廚余垃圾處理費(fèi)用可按重量計量收取，也可按容積計量收取，根據(jù)市城市管理委公布的折算系數(shù)，折合每桶（120升，下同）為11元。

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　　根據(jù)成本調(diào)查情況，2019年本市非居民廚余垃圾運(yùn)輸和處理平均成本為563元/噸。其中，運(yùn)輸成本平均為210元/噸，處理成本平均為353元/噸。按照國家規(guī)定的增值稅率及本市2018-2019年水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)利潤率（2.08%）計算，非居民廚余垃圾運(yùn)輸處理價格為594元/噸。

　　（三）外省市情況

　　據(jù)了解，目前全國僅北京、上海及浙江省部分城市對非居民廚余垃圾實(shí)行計量收費(fèi)。例如，上海市非居民廚余垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)桶（240升）計收，基數(shù)內(nèi)每桶最高為60元，基數(shù)外每桶最高為120元；杭州市非居民廚余垃圾處理費(fèi)按重量或容積計收，每噸折算為10桶（120升桶），基數(shù)內(nèi)為240元/噸（24元/桶），基數(shù)外為360元/噸（36元/桶）。

　　二、調(diào)整方案

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　非居民廚余垃圾處理收費(fèi)調(diào)整立足于促進(jìn)糧食節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立差別化收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)廚余垃圾全流程管理系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位主動采取源頭減量措施，激發(fā)全社會力量，共同促進(jìn)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式。

　?。ǘ┱{(diào)整原則

　　1.堅持激勵約束并重。逐步建立定額管理和差別化收費(fèi)機(jī)制，實(shí)際垃圾產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格激勵約束作用，促進(jìn)廚余垃圾源頭減量。

　　2.堅持分步分類實(shí)施。目前本市非居民廚余垃圾收費(fèi)水平與成本差距較大，統(tǒng)籌考慮餐飲服務(wù)單位承受能力、行業(yè)管理現(xiàn)狀等因素，按照逐步到位的原則，合理控制調(diào)價水平，分步分類實(shí)施差別化收費(fèi)政策。

　　3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。價格調(diào)整與提升行業(yè)管理服務(wù)水平同步推進(jìn)，以計量收費(fèi)和定額管理為抓手，建立健全非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處理全流程管理體系，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，提升運(yùn)輸處理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)精細(xì)化管理水平提升。

　?。ㄈ┓桨竷?nèi)容

　　1.非居民廚余垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300元/噸（33元/桶，含運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)，下同），覆蓋約50%的成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計量收費(fèi)。

　　2.實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制，具體為：實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的（含50%），按200元/噸（22元/桶）計收，基本覆蓋運(yùn)輸成本。實(shí)際垃圾產(chǎn)生量在定額標(biāo)準(zhǔn)50%～100%之間的（含100%），按300元/噸（33元/桶）計收，實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，定額內(nèi)按300元/噸（33元/桶）計收，超過部分按600元/噸（66元/桶）計收，補(bǔ)償成本和合理收益。定額標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門確定。

　　為提高定額管理的科學(xué)性、合理性和可操作性，先行對黨政機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂試點(diǎn)實(shí)施廚余垃圾定額管理和差別化收費(fèi)，其他非居民廚余垃圾產(chǎn)廢單位待條件成熟后適時實(shí)施。

　　三、組織實(shí)施

　　市城市管理委負(fù)責(zé)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，非居民廚余垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體、收費(fèi)對象、實(shí)施步驟、計量方式、定額管理、違規(guī)行為管理等，按照市城市管理委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門將加強(qiáng)對非居民廚余垃圾計量管理及收費(fèi)政策執(zhí)行情況的跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整。

　　舉例說明垃圾處理費(fèi)計算方式：

　　案例1：假設(shè)某非居民單位廚余垃圾產(chǎn)生量定額標(biāo)準(zhǔn)為100噸/年，若該單位實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量為40噸（低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%），則按200元/噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納廚余垃圾處理費(fèi)；若該單位實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量為80噸（在定額標(biāo)準(zhǔn)50%-100%之間），則需按300元/噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納廚余垃圾處理費(fèi)；若該單位實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量為120噸（超過定額標(biāo)準(zhǔn)），則100噸以內(nèi)（含）按300元/噸計算，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的20噸按600元/噸計算。

　　案例2：某非居民單位，暫未被列入實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)的單位范圍，產(chǎn)生的全部廚余垃圾均按300元/噸計收，即：需繳納的廚余垃圾處理費(fèi)=實(shí)際廚余垃圾產(chǎn)生量×300元/噸。