哈爾濱市人大常委會公布《哈爾濱市生活垃圾分類管理條例（草案）》，向社會廣泛征求意見，草案分7章35條，涉及哈爾濱市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動等環(huán)節(jié)。詳情如下：
　　2021年10月29日,哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議對《哈爾濱市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行了初次審議。為充分發(fā)揚民主立法，更好地集中民智、凝聚共識，現(xiàn)將條例草案全文公布，向社會廣泛征求意見。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
　　一、反映意見的方式
　　（一）來信地址：哈爾濱市道里區(qū)友誼路307號，市人大常委會法制工作委員會立法三處，郵政編碼：150018。
　　（二）電子郵箱：lfsc3227 163.com。
　　二、公開征求意見時間
　　截至2021年12月9日。
　　哈爾濱市人大常委會辦公廳
　　2021年11月8日
　　哈爾濱市生活垃圾分類管理條例
　?。ú莅福?br/>　　第一章總則
　　第一條為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
　　本條例所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
　　第三條城市、鎮(zhèn)生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類：
　?。ㄒ唬┛苫厥瘴?，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類（含飲料紙基復(fù)合包裝）、塑料、金屬、玻璃、織物等；
　　（二）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》所列的生活垃圾中的危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；
　?。ㄈN余垃圾，是指易腐爛的含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾；
　?。ㄋ模┢渌侵赋苫厥瘴?、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。
　　農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定確定。
　　第四條生活垃圾分類管理堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、綜合利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，社會協(xié)同、全民參與的原則。
　　第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類工作納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾分類管理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，保障資金投入。
　　區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)組織實施本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類工作綜合協(xié)調(diào)機制，制定生活垃圾分類管理措施，落實市人民政府確定的生活垃圾分類管理目標(biāo)，保障資金投入。
　　第六條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負責(zé)本市生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核，并組織實施本條例。
　　區(qū)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，落實區(qū)縣（市）人民政府生活垃圾分類工作部署。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)組織推進本轄區(qū)生活垃圾分類工作，落實生活垃圾分類日常管理措施，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。
　　社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好宣傳、動員工作，組織、指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。
　　生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、財政、教育、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游等部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
　　第七條單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市生活垃圾分類管理規(guī)定，承擔(dān)生活垃圾分類投放義務(wù)，依法履行生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。
　　生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。
　　第八條市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和群團組織應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類的宣傳教育，增強公眾生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與生活垃圾分類。
　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類知識的公益宣傳。
　　鼓勵社會組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范等活動。
　　第九條任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行投訴、舉報。
　　市容環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報受理制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱。接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理情況反饋投訴、舉報人。
　　第二章規(guī)劃與建設(shè)
　　第十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理，作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
　　市、縣（市）商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，會同自然資源和規(guī)劃部門將生活垃圾分類管理納入城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃。
　　第十一條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃制定廚余垃圾和其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃制定有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，并分別報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　第十二條商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。
　　倡導(dǎo)社會資本參與本市可回收物收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)。
　　第十三條新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。
　　第三章分類投放
　　第十四條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境和商務(wù)部門制定生活垃圾分類指南及分類名錄，明確分類標(biāo)識和投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。
　　區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾定時定點分類投放制度。
　　第十五條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，可回收物可以交售至再生資源回收服務(wù)點。
　　體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件可回收物，應(yīng)當(dāng)預(yù)約回收單位上門收集。
　　第十六條生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
　?。ㄒ唬C關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織等辦公區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營等場所，單位為管理責(zé)任人。
　　（二）居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組建的社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)為管理責(zé)任人。
　?。ㄈ┘Q(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、沿街商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人。
　?。ㄋ模C場、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人。
　　（五）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。
　?。┏鞘械缆?、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。
　　按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門確定管理責(zé)任人，并予以書面告知。
　　第十七條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南等，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點。
　?。ǘ└鶕?jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，并負責(zé)日常維護。
　?。ㄈ┙⑸罾诸惗綄?dǎo)員隊伍，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放；對未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正；投放人拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報告所在地城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
　?。ㄋ模┘皶r制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為。
　?。ㄎ澹┓诸愂占①A存生活垃圾；將需要運輸?shù)纳罾?，分類轉(zhuǎn)運至生活垃圾收集運輸交付點。
　?。┙⑸罾诸愅斗殴芾砼_賬，準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。
　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。
　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)督促其業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的有關(guān)單位依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行管理責(zé)任情況進行監(jiān)督。
　　第四章收集、運輸與處理
　　第十八條從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處理單位的市場準(zhǔn)入，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定收集、運輸生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌磿r、分類收集、運輸生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方式、作業(yè)時間等因素，配備、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運輸車輛；
　　（二）將生活垃圾分類收集、運輸至規(guī)定場所，不得將已經(jīng)分類的生活垃圾混收混運；
　　（三）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，定期向區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告。
　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運輸單位未按照前款規(guī)定進行收集、運輸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；生活垃圾收集、運輸單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告。
　　生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人所交付運輸?shù)纳罾环戏诸悩?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人拒不改正的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門報告，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。
　　第二十條生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)生活垃圾運輸單位所交付處理的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；生活垃圾運輸單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門報告，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。
　　第二十一條生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┍３稚罾幚碓O(shè)施、設(shè)備正常運行；
　　（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理；
　?。ㄈ┲贫☉?yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；
　?。ㄋ模┒ㄆ谙虮拘袠I(yè)主管部門報送接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。
　　第五章監(jiān)督管理
　　第二十二條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理的監(jiān)督考核制度，并納入政府考核指標(biāo)。
　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將其業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的單位依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)情況納入等級評定和有關(guān)榮譽稱號評選標(biāo)準(zhǔn)。
　　市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程管理制度，加強信息化建設(shè)，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理信息管理系統(tǒng)。
　　第二十三條市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理和行政處罰工作的協(xié)調(diào)配合機制，定期通報情況，實現(xiàn)生活垃圾分類監(jiān)督管理信息及時互通和共享。
　　第二十四條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理中實施行政處罰和懲戒的信息，依法歸集至市信用信息共享平臺。
　　第二十五條有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中需要對生活垃圾分類處理數(shù)量、質(zhì)量、成分和環(huán)境影響情況進行監(jiān)測的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行監(jiān)測。
　　第六章法律責(zé)任
　　第二十六條本條例規(guī)定的行政處罰，按照下列規(guī)定實施：
　?。ㄒ唬嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的，由集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)實施；未實行相對集中行政處罰權(quán)的，由市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門按照管理職責(zé)實施。
　?。ǘ╂?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府轄區(qū)內(nèi)的行政處罰，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府實施。
　　第二十七條違反本條例規(guī)定，未在指定地點分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以二百元以上一千元以下罰款。
　　第二十八條違反本條例規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┪唇⒇?zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，或者未在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點的，處以五百元以上五千元以下罰款。
　?。ǘ┪锤鶕?jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，或者未對分類收集容器、設(shè)施進行日常維護的，處以五百元以上五千元以下罰款。
　　占道經(jīng)營的集貿(mào)市場未設(shè)置生活垃圾收集容器的，按照省有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。
　　（三）未建立生活垃圾分類督導(dǎo)員隊伍的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
　?。ㄋ模┪撮_展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放的，或者對投放人拒不改正，未按照規(guī)定報告的，處以五百元以上五千元以下罰款。
　　（五）未及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾行為的，處以五百元以上五千元以下罰款。
　?。┪捶诸愂占?、貯存生活垃圾，或者未將需要運輸?shù)纳罾诸愞D(zhuǎn)運至生活垃圾收集運輸交付點的，處以五千元以上三萬元以下罰款。
　?。ㄆ撸┪唇⑸罾诸愅斗殴芾砼_賬，或者未準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
　　第二十九條違反本條例規(guī)定，生活垃圾收集或者運輸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┪窗磿r、分類收集、運輸生活垃圾的，或者未配備、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運輸車輛的，處以五千元以上三萬元以下罰款；
　?。ǘ┪磳⑸罾诸愂占⑦\輸至規(guī)定場所，或者將已經(jīng)分類的生活垃圾混收混運的，處以五千元以上三萬元以下罰款；
　?。ㄈ┪唇⑸罾芾砼_賬，或者未定期向區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告的，處以五百元以上三千元以下罰款。
　　第三十條違反本條例規(guī)定，生活垃圾處理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　　（一）未保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運行，影響生活垃圾及時處理的，處以三萬元以上十萬元以下罰款；
　?。ǘ┪窗凑占夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理生活垃圾，或者將已分類的生活垃圾混合處理的，處以三萬元以上十萬元以下罰款；
　?。ㄈ┪粗贫☉?yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的，處以五千元以上三萬元以下的罰款；
　?。ㄋ模┪炊ㄆ谙虮拘袠I(yè)主管部門報送相關(guān)信息的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
　　第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，涉及危險廢物、廚余垃圾管理的，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；有關(guān)法律、法規(guī)未規(guī)定行政處罰的，按照本條例規(guī)定實施行政處罰。
　　第三十二條各有關(guān)單位及其工作人員在生活垃圾分類監(jiān)督管理過程中，未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。
　　第七章附則
　　第三十三條法律、法規(guī)對生活垃圾分類管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條區(qū)縣（市）人民政府結(jié)合本地實際，因地制宜，統(tǒng)籌組織農(nóng)村生活垃圾分類管理工作。
　　第三十五條本條例自20**年*月*日起施行。