《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢污染防治法》）是我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一部重要法律。防治固體廢物污染，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署，市人大常委會(huì)對(duì)沈陽市實(shí)施《固廢污染防治法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　一、執(zhí)法檢查的總體情況

　　市人大常委會(huì)組成了由王健副主任為組長、部分常委會(huì)委員、環(huán)資委委員和人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。7月19日，召開會(huì)議，部署執(zhí)法檢查工作，聽取了市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局等15個(gè)部門的工作匯報(bào)，并開展了法律知識(shí)問卷調(diào)查。7月22日，執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查了陵園北街垃圾收集站、市醫(yī)療廢物處置中心、大辛生活垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)等場(chǎng)所生活垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物的處置情況。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《固廢污染防治法》施行以來，特別是2020年新修訂以后，市政府及有關(guān)部門按照法律規(guī)定，有序開展固體廢物污染防治工作，取得了明顯的成效。

　?。ㄒ唬┕虖U處置能力全面提升

　　生活垃圾方面，建成3個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目并全部投入運(yùn)行，日處理能力7500噸，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；建筑垃圾方面，建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠，年處理能力100萬噸，另有4處建筑棄土消納場(chǎng)；醫(yī)療廢物方面，現(xiàn)有1家醫(yī)廢處置單位，日常穩(wěn)定處置能力60噸，能夠滿足突發(fā)疫情和周邊城市協(xié)同處置要求；危險(xiǎn)廢物方面，全市危險(xiǎn)廢物利用處置單位8家，年利用處置能力21.7萬噸，除廢鉛蓄電池、廢脫硝催化劑等存在缺口外，實(shí)現(xiàn)了處置能力與產(chǎn)生量相匹配；農(nóng)業(yè)固體廢物方面，2020年各項(xiàng)指標(biāo)均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┕虖U管理水平有所增強(qiáng)

　　通過學(xué)習(xí)貫徹《固廢污染防治法》，進(jìn)一步明晰了市和區(qū)縣（市）政府以及相關(guān)部門職責(zé)，有效推進(jìn)醫(yī)療廢物、市政污泥、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)村畜禽、塑料包裝物等方面行業(yè)監(jiān)管工作。通過制定并印發(fā)《沈陽市危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《沈陽市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》《2021年沈陽市畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等政策制度，建立常態(tài)化管理機(jī)制。全面應(yīng)用固體廢物管理信息系統(tǒng)，開展全市危險(xiǎn)廢物在線申報(bào)登記、管理計(jì)劃在線備案等日常管理工作。

　?。ㄈ┕虖U防控體系不斷完善

　　有針對(duì)性地開展固體廢物專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，年初以來，共查處違法案件127件，有力地打擊了固廢環(huán)境違法犯罪行為。建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，逐步形成了覆蓋全市、滿足日常和應(yīng)急需求、收存運(yùn)處全過程管控的醫(yī)療廢物監(jiān)管體系。積極構(gòu)建建筑垃圾綜合治理體系，初步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾有序排放。

　　二、《固廢污染防治法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題

　　（一）宣傳教育仍然不夠到位

　　開展《固廢污染防治法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、普及工作還不夠全面，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳多，經(jīng)常性宣傳不夠；法律法規(guī)宣傳多，具體指導(dǎo)實(shí)踐少；宣傳方式比較單一，宣傳效果不夠明顯。

　?。ǘ┕腆w廢物處置任務(wù)艱巨

　　污泥處置能力短板突出。目前全市污泥產(chǎn)生量約為1587噸/日，沈陽市污泥處置企業(yè)實(shí)際處置能力約500噸/日，大部分污泥只能通過招標(biāo)外委處置，存在環(huán)境安全隱患；建筑垃圾處置有待加強(qiáng)。全市只有北部一個(gè)資源化處理廠，雖然有能力處置全市產(chǎn)生的建筑垃圾，但是存在南部地區(qū)運(yùn)輸成本過高的問題；農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用亟待加強(qiáng)。農(nóng)村生活垃圾仍采用填埋處置方式，普遍存在污染擾民現(xiàn)象。

　?。ㄈ┍O(jiān)管治理水平與固廢防治需求不相適應(yīng)

　　監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)?？绮块T、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制尚未有效形成，實(shí)際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象較多；部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。存在認(rèn)識(shí)不夠、投入不足、管理能力薄弱、技術(shù)落后、專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象。

　　三、意見和建議

　　（一）提高政治站位，推進(jìn)《固廢污染防治法》的貫徹落實(shí)

　　深刻理解防治固體廢物污染是一項(xiàng)意義重大、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，推進(jìn)固體廢物污染防治工作。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的整體性，協(xié)同推進(jìn)固體廢物和大氣、水、土壤污染防治，切實(shí)有效遏止環(huán)境污染。

　?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任，大力提升固廢污染防治水平

　　完善固體廢物管理相關(guān)法規(guī)體系，適時(shí)出臺(tái)建筑垃圾資源化、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥處置管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)規(guī)章。探索建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，信息共享，形成工作合力。加大對(duì)違法行為的監(jiān)管和懲處力度，通過經(jīng)常性的固廢專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處違法處置危險(xiǎn)廢物等行為，實(shí)現(xiàn)固廢處置的安全化和規(guī)范化。

　?。ㄈ┘涌祉?xiàng)目建設(shè)，破解固體廢物污染防治難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　加快推進(jìn)危廢填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建、恒泰廢酸綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動(dòng)廚余垃圾處理、市政污泥及管道污泥資源化利用和南部污泥處置等項(xiàng)目。盡快完成沈陽市醫(yī)療廢物集中處置中心擴(kuò)建工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，尤其是涉疫定點(diǎn)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際需求確定建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)方案，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、全市統(tǒng)籌的消納原則，合理調(diào)配建筑棄土。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋纬扇鐣?huì)齊抓共管的良好氛圍

　　要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，通過報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體和平臺(tái)，廣泛、深入、持久地開展全民環(huán)境宣傳教育。督促各類企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責(zé)任制。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境污染典型案件，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。